東北東部區(qū)域合作，正急切期盼著中央政策之光的照耀�！　�2003年以來，中央相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各地方的區(qū)域合作風起云涌，東北三省的東部地區(qū)，也于2005年邁出了區(qū)域合作的探索步伐。從最初的非正式論壇，到“12+2”的地方政府間合作，再到進入三省政府和國家發(fā)改委視野，7年時間，東北東部經(jīng)濟區(qū)由“紙上談兵”發(fā)展成正式合作。
　　而今，東北東部合作已到一個新的十字路口，更進一步的區(qū)域合作已超出地方政府的權限范圍，迫切需要中央層面的支持。最具體的訴求便是，希望將正在編制的東北東部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略。
　　“納入國家戰(zhàn)略后，一些重大的基礎設施、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展政策、資金傾斜，包括延邊地區(qū)的開放等，就會有一些明確的戰(zhàn)略思路和具體項目出臺。這樣就會使東北東部經(jīng)濟帶跨越發(fā)展。”丹東市東北東部城市區(qū)域合作辦公室主任楊光認為，從國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，如今也到了反哺延邊地區(qū)的時候了。
　　1. 丹東領銜
　　東北東部區(qū)域合作發(fā)端于2005年。這一年，丹東市牽頭舉辦了首屆“構建東北東部經(jīng)濟帶論壇”。連續(xù)兩屆論壇的舉辦，在加強區(qū)域合作的諸多方面取得廣泛共識。
　　2009年9月24日，由“東北東部經(jīng)濟帶論壇”升格而來的首屆東北東部12市（州）區(qū)域合作圓桌會議在丹東召開，遼吉黑三省12市共同簽署了《東北東部十二市（州）區(qū)域合作框架協(xié)議》。由于這12市屬于廣義的長白山地區(qū)，這一經(jīng)濟帶亦被稱為長白山經(jīng)濟帶。
　　之后，東北東部12市（州）區(qū)域合作圓桌會議又先后在通化、牡丹江、鶴崗舉辦三屆。
　　之所以由丹東率先提出、推動東北東部區(qū)域合作，是因為丹東對外開放戰(zhàn)略的兩大核心支撐之一就是面向東北東部地區(qū)的開放，同時丹東也是東北東部地區(qū)最方便的出海口。“無論是從地理位置、經(jīng)濟戰(zhàn)略還是改革開放的意識，丹東都要推動這個事情”，楊光表示。
　　作為這一區(qū)域合作的領銜者，丹東無疑需要拿出實質性的動作以示誠意。早在薛恒任丹東市委書記期間，就明確表態(tài)，丹東“將千方百計地提供資源共享服務”、“丹東的資源就是大家的資源”。
　　2. 大連入局
　　也是在2009年的首屆圓桌會議上，在東北經(jīng)濟格局中地位舉足輕重的大連以觀察員身份加入。作為副省級城市的大連，主動要求加入東北東部區(qū)域合作，并由遼寧省委常委、大連市委書記夏德仁帶著龐大的代表團到丹東參加會議，令丹東深感意外，甚至是受寵若驚。“這給了丹東很大的動力和支持�！睏罟庹f。
　　楊光認為，大連之所以“屈尊”主動加入東北東部合作，“從發(fā)展的角度，大連是希望東北東部地區(qū)能成為它的經(jīng)濟腹地，要分一杯羹；第二，大連雖然是遼寧沿海經(jīng)濟帶的一個核心，卻也不希望在區(qū)域經(jīng)濟合作中被邊緣化；第三，作為一個省級領導，夏德仁是站在更高的層面上希望有一個高瞻遠矚的戰(zhàn)略�！�
　　兩年后的2011年，黑龍江伊春市也正式加入東北東部區(qū)域合作，使該經(jīng)濟區(qū)達到14個城市。
　　這14個市（州）占東北三省省轄市總數(shù)的三分之一，占東北三省區(qū)域總面積的39.12%；總人口的30.08%。2011年，14個市（州）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值的34.59%。且該域內(nèi)擁有18個邊境口岸，對朝貿(mào)易額約占全國的95%，對俄貿(mào)易約占全國的70%以上。這使東北東部區(qū)域合作超越地方層面，進入省級政府視野。
　　2010年的首屆東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議上，東北東部區(qū)域合作作為惟一跨省際合作內(nèi)容列入會議重要議題。次年的東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議上，遼、吉、黑三省行政首長共同簽署了《加快建設東北東部經(jīng)濟帶合作協(xié)議》，進一步明確了東北東部區(qū)域合作的目標——將東北東部經(jīng)濟帶建設納入國家戰(zhàn)略，也標志著東北東部區(qū)域合作從地方自發(fā)行為進入政府議事序列。
　　同時，國務院審定的《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2011年工作要點》也提出，“研究東北東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題，啟動東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃編制工作”。
　　在東北東部區(qū)域合作規(guī)格逐漸升高的同時，合作內(nèi)容也日漸深入，尤其是在陸港建設、規(guī)劃和區(qū)域政策均等化方面，合作進入實質性階段。
　　3. 從務虛走向務實
　　推動東北東部地區(qū)合作的重要因素之一，便是打通便捷的出海通道。隨著丹（東）通（化）高速公路的通車和東北東部鐵路的即將開通，丹東將成為東北東部腹地城市最便捷的新出海大通道。
　　以圖們江為起點，從延吉直接到丹東港的運距，比繞道長（春）大（連）線至大連港(601880,股吧)，節(jié)省運距2/5；以通化為起點，從通化直接到丹東港的距離，比繞道梅（河口）集（安）線至大連港節(jié)省運距2/3。而縱貫遼吉兩省的丹通高速公路，將使車速提高4-5倍，行車時間將由原來的6個多小時縮短為3個小時左右，運輸能力提高10倍以上。
　　“以前從通化到丹東港和營口港(600317,股吧)都是600多公里，現(xiàn)在高速只有250公里，以糧食為例，按每噸每公里1角錢的運費計算，這是多大的利潤！”丹東港一位高管介紹。
　　這使丹東港的內(nèi)陸港建設為代表的物流合作，成為東北東部區(qū)域合作最具支撐性的內(nèi)容之一。
　　目前，丹東港集團在東北東部腹地城市牡丹江、通化、吉林、鶴崗建設的陸港已經(jīng)投入運營，雞西、雞西、白山、本溪、佳木斯、鶴崗等地的陸港正在籌建和在建中。
　　2010年12月，中國內(nèi)貿(mào)集裝箱的龍頭企業(yè)——中海集裝箱與丹東港集團合作，啟動了“丹東港——長春站”中海集裝箱海鐵聯(lián)運專線。這為東北東部各市（州）打造了一條新的海鐵聯(lián)運物流大通道，大大降低了企業(yè)的物流成本。其后，這條海鐵聯(lián)運專線延伸至黑龍江齊齊哈爾。
　　在區(qū)域政策均等化方面，2010年的第二屆和東北東部區(qū)域合作圓桌會議一致通過了《東北東部區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)惠政策》。對東北東部區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)投資給予政策扶持。
　　另一具有里程碑意義的合作，在2012年9月于黑龍江鶴崗市召開的第四屆東北東部區(qū)域合作圓桌會議上達成。這次會議審議通過了《關于編制〈東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃〉相關問題的決議》，由14個城市共同出資啟動該區(qū)域規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施、城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、旅游觀光、生態(tài)保護、邊境貿(mào)易、物流體系等重點內(nèi)容，并提出規(guī)劃實施的重點措施等。
　　據(jù)介紹，未來東北東部地區(qū)還計劃在區(qū)域交通物流規(guī)劃的銜接、構建區(qū)域聯(lián)動綜合物流通道、區(qū)域旅游行一體化、統(tǒng)籌規(guī)劃邊境口岸城市建設和推動跨國經(jīng)濟合作區(qū)建設、區(qū)域內(nèi)環(huán)保合作、人才交流等諸多方面進行合作。
　　4. 期待國家戰(zhàn)略支持
　　如果說過去幾年東北東部地區(qū)的合作主要是地方政府在推動，那么現(xiàn)在則到了需要中央出馬的階段了。
　　以旅游為例，現(xiàn)在東北14市正在打造無障礙旅游區(qū)，但地方一票通推動效果很有限�！耙粋�旅行團送旅客進所有景點，中間環(huán)節(jié)包括車輛、收費、門票卡、地接等，都有瓶頸。如果中央拿出一個整體的文件，就好用很多了�！睏罟庹f。
　　類似的情況還有重大交通基礎設施的連接�！皼]有國家層面的支持，怎么去銜接？而如果交通基礎設施打不通，區(qū)域合作喊得再響亮也沒用，只能停留在理論層面的探討和研究�！� 楊光認為，“只有地方和國家兩個層面都形成了共識，兩個共識才可以產(chǎn)生共振�！�
　　具體而言，東北東部地方政府首先希望正在編制的《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》能得到國家支持和認可，先獲得國家發(fā)改委的批復成為部委戰(zhàn)略，再上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略�！斑@是各市（州）打破行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的"軟件"條件；否則，沒有規(guī)劃先行，各市（州）還是各自為戰(zhàn)，區(qū)域合作仍然是一句空話�！睏罟庹f。
　　其次，是希望中央改善東北東部區(qū)域經(jīng)濟一體化的“硬件”條件。在基礎設施建設中統(tǒng)籌考慮東北東部地區(qū)包括鐵路、公路、航空、港口、口岸等各種運輸方式的綜合布局，推動一批重點交通項目建設，爭取同步規(guī)劃、同步實施，提高跨省區(qū)通道的暢達性，盡快消除斷頭路和瓶頸路段，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多種運輸方式的貨運無縫連接、客運零距離換乘。
　　此外，由于東北東部城市地處邊境、少數(shù)民族聚居，其希望國家能夠出臺相應的扶持邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策和對俄、對朝邊境口岸的對外開放政策，適時調(diào)整邊境貿(mào)易外匯管理政策，放寬邊境貿(mào)易的外匯兌換額度。
　　“東北東部既是邊境地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，為邊疆的穩(wěn)定做出過巨大的犧牲和貢獻，而其過去的發(fā)展得到國家照顧有限�！睏罟庹f，這一地區(qū)的區(qū)域合作是順應國家興邊安民的舉措，國家的整個布局不能忽視延邊地區(qū)；只有延邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易和旅游溝通了，才有可能避免沖突。