2012年歐美對華貿(mào)易保護措施在數(shù)量上沒有太大變化,但在涉案金額上卻增長迅猛。與此同時,反規(guī)避、行政復(fù)審、日落復(fù)審等措施層出不窮。光伏產(chǎn)業(yè)更成為歐美對華貿(mào)易保護關(guān)注點,新能源和高科技產(chǎn)業(yè)成貿(mào)易保護打擊重點。對此,中國積極采取應(yīng)對和反制措施,利用貿(mào)易救濟和世貿(mào)爭端解決機制維護企業(yè)和國家利益。 
　　2012年中國對外貿(mào)易發(fā)展風景這邊獨好。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、歐債危機影響持續(xù)蔓延的情況下,中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易在逆境中平穩(wěn)發(fā)展,取得了一系列令人興奮的成績。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,前三季度,中國進出口總額達28424.7億美元,同比增長6.2%,貿(mào)易順差1483.1億美元,增長39.1%。
　　然而,與此同時,中國也越來越頻繁地遭遇貿(mào)易保護主義的伏擊。商務(wù)部《對外貿(mào)易形勢報告(2012年秋季)》指出,2012年前三季度,中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查55起,增長38%。全球貿(mào)易預(yù)警組織稱,國際金融危機爆發(fā)后,全球40%的貿(mào)易保護主義措施針對中國。崛起中的中國已然成為貿(mào)易保護主義的“最大受害者”。
　　歐美反傾銷反補貼勢頭未減
　　歐盟與美國,不僅是中國最大的兩個貿(mào)易伙伴,亦是對中國采取貿(mào)易保護措施最多的國家和地區(qū)。同往年一樣,2012年歐美對華反傾銷、反補貼調(diào)查依然來勢洶洶。早在年初,美國商務(wù)部就決定對中國輸美應(yīng)用級風塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼立案調(diào)查。不久,歐委會也發(fā)布公告,宣布對中國出口至歐盟的陶瓷餐具及廚房用具發(fā)起反傾銷調(diào)查。自此,歐美針對中國產(chǎn)品不斷采取各種貿(mào)易保護措施,廣泛涉及冶金、化工、食品、能源等行業(yè)。
　　根據(jù)商務(wù)部公布的案件統(tǒng)計,截至2012年12月19日,美國對華新提起反傾銷反補貼調(diào)查共計3起,其中“雙反”調(diào)查兩起,較之2011年略有下降。作出反傾銷反補貼裁決的有9起,其中終裁的有4起。對中國繼續(xù)征收反傾銷反補貼稅的有3起,較之2011年有所下降。然而,受歐債危機的持續(xù)影響,歐盟2012年對華新提起反傾銷反補貼調(diào)查8起,相比2011年的7起增加了15%,裁決采取反傾銷措施的有5起,繼續(xù)征收反傾銷稅的有2起。綜合可見,2012年歐美對華“雙反”措施雖未及往年頻繁,但勢頭并未減弱。
　　貿(mào)易保護措施層出不窮
　　2012年歐美對華貿(mào)易保護除了慣用的反傾銷、反補貼措施之外,反規(guī)避、“日落復(fù)審”和行政復(fù)審等措施也頻頻出現(xiàn),反映出歐美對華貿(mào)易保護體系錯綜復(fù)雜,貿(mào)易保護主義不斷加強。
　　根據(jù)商務(wù)部公布的案件統(tǒng)計,2012年歐美分別對中國提起1起反規(guī)避調(diào)查。由于目前在反規(guī)避問題上沒有統(tǒng)一規(guī)范的國際規(guī)則,歐美對華反規(guī)避措施事實上成為歐美對華貿(mào)易新壁壘。
　　與此同時,復(fù)雜且頗具爭議的“日落復(fù)審”依然受到歐盟和美國的普遍青睞,導(dǎo)致貿(mào)易保護措施在一定程度上延續(xù)和擴大。根據(jù)商務(wù)部公布的案件統(tǒng)計,2012年歐盟共發(fā)起3起反傾銷日落復(fù)審。美國共發(fā)起5起日落復(fù)審,占復(fù)審案件的71%,其中4起為快速日落復(fù)審,占日落復(fù)審案件的80%。
　　根據(jù)美國反傾銷法,在“快速日落復(fù)審”中,美國國際貿(mào)易委員會僅僅基于一些可獲得的事實對日落復(fù)審作出損害裁決,而不啟動聽證程序或進行深入調(diào)查。這種“快速”程序極大地增加被調(diào)查案件獲得肯定性終裁的可能性,成為反傾銷措施進一步延續(xù)的工具。在美國2012年進行的日落復(fù)審案件中,有6起案件獲得終裁,且無一例外地被認定損害成立并繼續(xù)征收5年的反傾銷稅。例如,據(jù)此我輸美的圓錐滾子軸承將被采取長達30年的反傾銷措施。
　　涉案金額激增高新產(chǎn)業(yè)遭重擊
　　2012年貿(mào)易摩擦在數(shù)量上并未有太大變化,但是涉案金額卻呈幾何級數(shù)增長。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計,2012年前三季度中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟措施涉案金額為243億美元,相比2011年全年貿(mào)易摩擦涉及的貿(mào)易額,增長約8倍。僅歐盟對華光伏電池反傾銷案一個案件,涉案金額就超過200億美元,是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。
　　2012年,歐盟和美國不約而同地向中國的高科技和新能源產(chǎn)業(yè)揮舞“貿(mào)易保護”的大棒。去年3月21日,美國商務(wù)部公布對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果,決定對從中國光伏企業(yè)進口的產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補貼稅。5月17日,美國商務(wù)部又宣布了對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果,決定對從無錫尚德、天合光能等中國太陽能公司進口的太陽能光伏電池和光伏組件征收31.14%至249.96%的反傾銷稅。
　　無獨有偶。9月6日,歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件等發(fā)起反補貼調(diào)查,涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國的光伏“雙反”案。一時間,中國企業(yè)遭遇重創(chuàng),光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。繼向中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)難后,美商務(wù)部在12月18日又對中國輸美應(yīng)用級風塔產(chǎn)品案作出終裁,決定征收44.99%至70.63%的反傾銷稅和21.86%至34.81%的反補貼稅。
　　除新能源產(chǎn)業(yè)外,中國的高科技產(chǎn)業(yè)也未能在歐美貿(mào)易保護主義的陰影下幸免。8月21日,美國宣布對包括中國最大電信設(shè)備制造商中興和華為在內(nèi)的13家企業(yè)生產(chǎn)的無線電子設(shè)備發(fā)起“337調(diào)查”。作為貿(mào)易保護的措施之一,“337調(diào)查”比反傾銷制裁的威力更大,一旦受調(diào)查企業(yè)被認定違反《1930年美國關(guān)稅法》的規(guī)定,將被禁止進口美國,失去在美國市場的銷售資格。而另有報道稱,歐盟也將以中興和華為獲得政府補貼為由,對兩家企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查,一旦裁定存在傾銷,歐盟可能對中國企業(yè)開征懲罰性關(guān)稅。
　　中國積極強力“回應(yīng)”
　　2012年,中國面對歐美輪番進行的貿(mào)易保護重擊,一改以往被動接招、溫和應(yīng)對的做法,而是有效運用貿(mào)易救濟措施,積極主動地采取反制措施,在貿(mào)易摩擦和貿(mào)易救濟拉鋸戰(zhàn)中逐漸掌握主動權(quán)。
　　根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的公告統(tǒng)計,2012年我國共發(fā)起6起反傾銷反補貼立案調(diào)查,其中5起直接針對歐美產(chǎn)業(yè)。相比2011年發(fā)起的3起反傾銷調(diào)查案件,不僅在數(shù)量上翻了近一番,而且在方式上也采取了歐美的慣常做法將反傾銷和反補貼調(diào)查合并,加大了貿(mào)易救濟的力度。
　　除此之外,中國還積極運用世貿(mào)爭端解決機制捍衛(wèi)國家和產(chǎn)業(yè)權(quán)益。截至目前,2012年中國共向世貿(mào)組織提起3起爭端解決案件。其中有2起涉及美國,分別是我訴美22類產(chǎn)品反補貼措施世貿(mào)爭端案(DS437)和我訴美關(guān)稅法修訂法案(DS449),兩案均已進入專家組程序階段,且涉案金額高達145.13億美元。另外1起針對歐盟部分成員國的光伏補貼措施,啟動世貿(mào)爭端解決機制下的磋商。