2012年8月，菲律賓航空公司舍棄了美國波音公司，以70億美元訂購了歐洲空中客車54架客機。路透社“奚落”道，雖然美國在南海問題上支持菲律賓，但菲律賓似乎并不買賬。一些東南亞媒體的分析認為，這足以顯示出美國“重返亞太”的緊迫性與嚴峻性。 
  　  人民視覺
  　  東盟演奏著世界上最跳躍的經(jīng)濟樂章之一，高調(diào)“重返亞太”的美國肯定也想踏上這個節(jié)奏——要經(jīng)濟復(fù)蘇，就必須更多依靠與亞洲的互動。過去十年，美國在東南亞的經(jīng)濟存在下降，東盟各國對美國的依賴減少。近一兩年來，美國積極謀求加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。本版今日推出駐美國和東南亞地區(qū)記者對美國—東盟經(jīng)濟關(guān)系的觀察與思考。
  　  昔日領(lǐng)跑今已落后
   　 新的安全框架不應(yīng)該是基于美國單方面的領(lǐng)導(dǎo)，而是基于一種強有力的伙伴關(guān)系，地區(qū)所有重要力量都在其中享有平等地位
  　  美國國務(wù)院去年發(fā)布的資料顯示，東盟和美國互為第四大貿(mào)易伙伴。
  　  美國—東盟商務(wù)理事會公共關(guān)系部主任安東尼·尼爾森接受本報記者專訪時表示，東盟是美國的第四大出口市場，而且是美國在亞洲最大的投資目的地。2002年以來，美國與東盟的貿(mào)易額增長了60%。無論從政治還是經(jīng)濟上說，東盟對美國極其重要。他認為，東盟是美國企業(yè)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，是通向全球市場的十字路口，東盟與其他國家和地區(qū)建立的自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了全球一半以上的人口。
　    但是，近年來，美國在東盟的市場份額在下滑。美國政府和商界都感受到了加強與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊迫感。數(shù)據(jù)顯示，1993年，美國在東盟對外貿(mào)易額中占比接近20%，而今天已經(jīng)降到10%以下。尼爾森說，這部分是由于歐盟、中國和日本等加大了開拓東盟市場的力度，另一方面是由于東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比有了提升�！白鳛槊绹�企業(yè)在東盟的代表機構(gòu)，我們需要持續(xù)地增加對這一地區(qū)的關(guān)注”。
 　   尼爾森說，美國企業(yè)對東盟各行各業(yè)的投資都很感興趣，從能源、消費商品，到信息與通信行業(yè)等。美國企業(yè)十分關(guān)注東盟經(jīng)濟一體化進程，鼓勵東盟成員國推進經(jīng)濟一體化。
   　 尼爾森說，美國企業(yè)關(guān)注東盟成員國產(chǎn)品本地化的法律規(guī)定和其他保護主義措施。建立一套協(xié)同的地區(qū)綜合監(jiān)管體系也是美國企業(yè)的一個關(guān)切�！拔覀儚娏抑С謻|盟單一窗口等類似努力，東盟單一窗口將實質(zhì)性地推動地區(qū)海關(guān)管理體系的現(xiàn)代化”。
   　 去年美國放寬了對緬甸的經(jīng)濟制裁。記者注意到，美國商界對緬甸市場投入極大關(guān)注，最近美國—東盟商務(wù)理事會舉辦的一個內(nèi)部會議就是討論緬甸的能源和礦業(yè)投資環(huán)境。尼爾森說，緬甸是美國企業(yè)有著巨大興趣的市場，許多會員企業(yè)非常關(guān)注那里的機會，但是，不應(yīng)忘記，緬甸還處在重新融入全球市場的早期，相關(guān)監(jiān)管框架正在發(fā)展中。美國公司目前在緬甸做的事情主要還是停留在收集信息階段。
    　尼爾森說，當前正在談判的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)對美國經(jīng)濟的成功非常重要，但目前談判只包括4個東盟國家。另外，根據(jù)TPP成員必須是亞太經(jīng)合組織成員的規(guī)定，有3個東盟國家沒有資格加入TPP。去年11月，美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)起的“美國—東盟擴大經(jīng)濟合作”倡議是朝著加強雙方經(jīng)貿(mào)機制安排發(fā)展的第一步。該倡議旨在擴大美國與東盟之間的貿(mào)易和投資關(guān)系，并提供新型經(jīng)濟合作框架。
  　  美國學者認為，美國在推進與東盟的貿(mào)易開放方面落在了其他國家和地區(qū)后面。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員歐內(nèi)斯特·鮑爾撰文指出：“我們與東盟至今沒有一個可行的、充滿活力的貿(mào)易開放框架。”
   　 鮑爾說，東盟是一個巨大的新興市場，是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的中心。東盟已經(jīng)同中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。他說，事實上，東盟已經(jīng)是美國的一個大市場，美國在東盟的投資額是在中國投資額的3倍、印度投資額的9倍。但是，近年來，美國在東盟的市場份額相對下降。
　    他說，美國要做的，不光是將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，而是要投資于未來，將其與東盟以及整個亞太地區(qū)的交往與合作機制化。
   　 一種說法是，東盟國家“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國”。鮑爾認為，就安全方面，美國在亞洲的根基牢固得多。但是，他強調(diào)，美國的亞洲戰(zhàn)略，應(yīng)該是包容性的。未來美國與東盟的關(guān)系，必須基于一種更深入、廣泛的經(jīng)濟合作，這種合作應(yīng)包括中國、印度以及亞洲其他大型經(jīng)濟體，而且這種經(jīng)濟關(guān)系需要一套新的安全模式的支持。這種新的安全框架不應(yīng)該是基于美國單方面的領(lǐng)導(dǎo)，而是基于一種強有力的伙伴關(guān)系，地區(qū)所有重要力量都在其中享有平等地位，并為地區(qū)安全和公共產(chǎn)品的提供承擔共同責任。
   　 對東盟投資，很著急
    　美國對越南、老撾、印尼的投資增長幅度比較大，而直接投資受政府推動的影響比貿(mào)易更大
   　 美國政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略后，東南亞國家普遍希望，在世界經(jīng)濟低迷之時，美國能致力于提升本國經(jīng)濟，更有力地發(fā)揮其全球經(jīng)濟火車頭的作用，并能更積極地參與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為拉動東南亞經(jīng)濟增長做出貢獻。
    　美國既是東南亞國家的重要出口市場，也是東南亞國家重要的外資來源國。美國“重返亞太”的重要原因之一是，東盟正成為世界上最具活力的經(jīng)濟體之一，2015年，東盟將建成擁有6億消費者的東盟經(jīng)濟共同體，消費潛力巨大。
   　 新加坡國立大學東亞研究所研究員陳剛在接受本報記者采訪時表示，政治和經(jīng)濟密不可分，美國“重返亞太”的最終目的是為經(jīng)濟利益服務(wù)。美國認為，過去十年來，美國沒有跟上這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，造成了經(jīng)濟上的損失，這不利于美國的國家利益，因此希望加強同這個地區(qū)的聯(lián)系。
    　東盟的數(shù)據(jù)顯示，美國在2000年是東盟第二大直接投資國，總投資額達到72.93億美元。但到了2009年，美國對東盟的直接投資下降為40.87億美元。這一數(shù)據(jù)在2010年迅速上升為85.78億美元。
    　陳剛表示，過去十年美國在東南亞經(jīng)濟存在在下降，2009年7月時任美國國務(wù)卿克林頓在泰國曼谷首次提出“重返亞太”的構(gòu)想，就是希望扭轉(zhuǎn)這樣的局面。近一兩年來，美國在投資、貿(mào)易領(lǐng)域確實開始重返亞洲，增加了對東南亞的投資，加強了與這些國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這是非常明顯的。例如美國對越南、老撾、印尼的投資增長幅度比較大，而直接投資受政府推動的影響比貿(mào)易更大。據(jù)越通社近日報道，美國—東盟商務(wù)理事會主席亞歷山大·費爾德曼在與東盟秘書長黎良明會談時表示，美國—東盟商務(wù)理事會有計劃于今年6月率領(lǐng)美國多家公司執(zhí)行經(jīng)理代表團對東盟和東盟秘書處進行訪問，同時承諾美國—東盟商務(wù)理事會將繼續(xù)促進美國和東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系。
  　  奧巴馬在第一個任期的后期，已經(jīng)將增加出口、增加就業(yè)以應(yīng)對金融危機作為“重返亞太”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)，就是例證。TPP雖有平衡東盟—中日韓(10+3)的意圖，但更重要的是在亞太地區(qū)推行美國的貿(mào)易規(guī)則，在實現(xiàn)增加美國出口和就業(yè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由美國主導(dǎo)的貿(mào)易體系。
    　美國商會《2011年東盟商業(yè)調(diào)查報告》顯示，過去兩年來，美國在東盟74%的企業(yè)都進行了擴張，未來兩年85%的企業(yè)計劃進行擴張，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域。對美國企業(yè)來說，東南亞的重要性繼續(xù)增加。同時，大多數(shù)美國企業(yè)認為東盟自貿(mào)協(xié)定以及東盟一體化將對經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。許多美國公司考慮投資東南亞。例如，泰國企業(yè)和美國谷歌、萬事達、可口可樂建立了合作伙伴關(guān)系，美國政府近期取消了對緬甸的部分限制，允許更多美國企業(yè)到緬甸投資。
  　  有分析認為，在世界經(jīng)濟低迷的大背景下，亞太地區(qū)是為數(shù)不多的亮點之一，美國經(jīng)濟要復(fù)蘇就必須更多地依靠與亞洲的互動。另一方面，東盟國家也急欲吸引美國跨國公司的投資，并借助美國企業(yè)的先進技術(shù)和產(chǎn)品來促進自身的發(fā)展。柬埔寨首相洪森曾在2012年7月舉辦的美國—東盟商業(yè)論壇上表示，東盟國家希望美國可以在能源、石油和天然氣領(lǐng)域作出投資。
  　  陳剛認為，美國和東盟存在著很強的經(jīng)濟互補性。美國是發(fā)達經(jīng)濟體，而東南亞大多是發(fā)展中國家，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，一個是勞動密集型，一個是資本技術(shù)密集型。而且，東南亞有資源，東南亞的熱帶農(nóng)作物在美國有很大需求，而美國玉米、小麥在東南亞市場也有需求。東南亞國家也有增加與美國貿(mào)易的迫切需求，因為美國市場很大，出口訂單來自發(fā)達經(jīng)濟體能夠最大程度保證需求。
   　 對美國標準，很不滿 
  　  作為東盟大國，印尼除國家利益之外還需考慮地區(qū)利益，目前印尼并不愿意看到東盟內(nèi)部因TPP而產(chǎn)生裂痕
  　  2013年1月10日，美國正式就印尼對園藝產(chǎn)品、動物及動物制品的進口限制向世界貿(mào)易組織提起訴訟，稱印尼進口許可制度不透明且復(fù)雜，對進口有明顯的限制作用，違反世貿(mào)組織條例。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克在一份聲明中稱，進口許可證的辦理步驟存在冗雜的行政負擔，印尼官方缺乏透明度并且拖延或拒絕簽發(fā)必要的公文。
  　  為保護本國企業(yè)競爭力，印尼于2012年頒布一系列法令，對進口貿(mào)易予以收緊，許可證制度即是其中之一。這一政策引起一些國家的不滿，美國就此向世貿(mào)組織投訴，引起印尼國內(nèi)廣泛關(guān)注。
  　  印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部部長哈達2月7日稱，印尼政府維護本國農(nóng)民利益的舉動無可厚非，將對進口許可制度做出澄清和辯護。貿(mào)易部部長吉塔表示，此舉是出于維護本國農(nóng)作物安全標準的考慮，同時希望在本國企業(yè)和外國貿(mào)易伙伴的利益間保持平衡。
    　此次爭端在兩國貿(mào)易關(guān)系中并非孤例：2013年1月，美國針對印尼等7個國家的蝦產(chǎn)品開展反補貼調(diào)查；2012年1月，美國環(huán)境保護署稱印尼棕櫚油生產(chǎn)業(yè)不符合碳排放安全標準，禁止印尼棕櫚油入境；2010年4月，印尼就美國丁香煙禁令訴諸世貿(mào)組織。
    　吉塔日前對《雅加達郵報》表示，美國在貿(mào)易問題上實行雙重標準，指責其他國家貿(mào)易政策，自身卻加強進口限制。
    　印尼外交部美國和歐洲事務(wù)總干事瑞娜表示，雙方在貿(mào)易中存在問題是不可避免的，應(yīng)當通過協(xié)商解決。
   　 美國近幾年將外交重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，重視發(fā)展同東南亞各國的關(guān)系。印尼是東盟最大的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展、連續(xù)3年增幅超過6%，更是具有2.4億人口的巨大市場，對于經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的美國而言，是不容忽視的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。
  　  近年來，美國與印尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。印尼貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至10月雙邊貿(mào)易額達244.6億美元，美國已是印尼第三大出口目的地國。
    　美國商務(wù)部副部長桑切斯2012年11月訪問印尼時表示，一個穩(wěn)定發(fā)展的印尼能給美國帶來更多機遇，目前兩國貿(mào)易規(guī)模相對較小，希望未來5年兩國貿(mào)易額升至600億美元。
    　據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)計，2012年美國對印尼投資97個項目，總額12.38億美元，為印尼第四大投資來源國。目前美國對印尼投資主要集中在礦業(yè)領(lǐng)域，印尼總統(tǒng)蘇西洛曾表示，歡迎更多美國企業(yè)對印尼基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進行投資。2012年9月時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓訪問印尼時表示，將通過國務(wù)院下屬的援外機構(gòu)世紀挑戰(zhàn)集團在印尼投資6億美元，用于可再生能源開發(fā)、母嬰營養(yǎng)計劃、現(xiàn)代化建設(shè)等項目。
   　 作為美國“重返亞太”的經(jīng)濟載體，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)一直都是美國在該地區(qū)高調(diào)推進的議程，但印尼明確表示“暫不考慮加入”。印尼貿(mào)易部國際貿(mào)易合作司司長伊曼表示，在多邊合作層面，印尼目前的重點是東盟經(jīng)濟一體化及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判。
  　  印尼眾多政界人士和專家學者對此也并不看好。東盟東亞研究中心經(jīng)濟學家施訓鵬對本報記者說，作為東盟大國，印尼除國家利益之外還需考慮地區(qū)利益，目前印尼并不愿意看到東盟內(nèi)部因TPP而產(chǎn)生裂痕。
  　  印尼前駐美國大使阿里芬則認為，印尼目前基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境有待進一步提高，在自身條件不足的情況下貿(mào)然加入該協(xié)定，對本國影響弊大于利。