“從各種跡象來看，《不動產(chǎn)登記暫行條例》這一關(guān)系不動產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺越來越近了。國土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍透露，“國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則�！�
日前有消息稱《不動產(chǎn)登記暫行條例》有望在2014年底前正式出臺。在國土部接手不動產(chǎn)登記這一任務后，尤其是在2014年，不動產(chǎn)登記體系推進神速�；仡欉^去一年，國土部到底在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域做了哪些工作？
最新
條例操作細則正在研究
日前，有行業(yè)專家在研討會上透露，不動產(chǎn)登記條例已經(jīng)獲得了高層批復，將在12月出臺。在北京煒衡律師事務所主辦的研討會上，國土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍透露，“國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則�！�
這一消息沒有獲得國土部的證實，國土部相關(guān)官員表示“不便透露”。參與《條例》起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯此前曾表示，“《條例》較征求意見稿多了5條，增加了不動產(chǎn)登記的類型等�！钡壳耙膊辉龠M行表態(tài)。
從各種跡象來看，這一關(guān)系不動產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺越來越近了。而在實際工作中，各地不動產(chǎn)登記的準備工作成效斐然。國土資源部的數(shù)據(jù)，在全國106個重點城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個啟動相關(guān)工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海、貴州、廣西、重慶等11省已基本完成不動產(chǎn)登記省級職責整合。如果照此推斷，一旦不動產(chǎn)登記條例從征求意見稿轉(zhuǎn)變?yōu)檎礁�，不動產(chǎn)登記工作將全面展開。
整合
國土部成為不動產(chǎn)登記核心
2013年11月20日，國務院召開常務會議，正式宣布整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，決定將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
在此之前，不動產(chǎn)登記處于多頭行政的局面。住建部門負責房屋所有權(quán)登記；國土部門負責集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負責耕地承包經(jīng)營權(quán)登記，林業(yè)部門負責林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負責水面、海域等登記。
舊的登記體系造成的結(jié)果就是，登記形式多樣，管理復雜，推進緩慢，政府無法對不動產(chǎn)體系有一個全面的了解和掌握。偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉認為，這種多頭登記使得重復登記、信息分散不宜查詢，給不動產(chǎn)交易管理帶來很大的麻煩，有違物權(quán)登記初衷。
當然，國務院的這一決定，也實際上意味著國土部成為不動產(chǎn)登記事宜的絕對核心，而此前被寄予厚望的住建部退居幕后。住建部曾一直牽頭個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，雖然住建部多次公布了聯(lián)網(wǎng)時間表以及聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量，但這一工作一直推進乏力，個人住房信息是否聯(lián)網(wǎng)，有多少城市聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)后產(chǎn)生了什么作用，一直處于講不清道不明的境地。
機構(gòu)
不動產(chǎn)登記局掛牌成立
在獲得了國務院的正式授權(quán)后，國土部推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系力度空間。在2014年初，協(xié)調(diào)各部門的利益和步伐的聯(lián)席制度被建立。
今年2月，國務院批復了由國土部牽頭的“不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議”制度，意在跨部門協(xié)調(diào)解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行中的問題。聯(lián)席會議由國土資源部、中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、林業(yè)局、法制辦、海洋局等9個部門組成，國土部部長姜大明任該會議召集人。
3月份，“不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議第一次會議”召開，整個不動產(chǎn)登記工作的時間表也在此次會議上確立：從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時間能夠運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。相比以往的各個部門單打獨斗，拿到國務院批文的國土部在這一事情上效率大幅提高。
聯(lián)席制度只是協(xié)調(diào)多個部門“大佬”的制度，但真正的日常工作不可能靠聯(lián)席制度解決，尤其是類似不動產(chǎn)登記簿的設(shè)計等工作，成立專門機構(gòu)就顯得尤為迫切。
5月7日，國土部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子的通知》，在國土部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子，承擔指導監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作的職責。不動產(chǎn)登記局掛牌成立，意味著建立實施登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的不動產(chǎn)登記制度有了組織保障。
人選
首任局長為不動產(chǎn)登記提速
而誰將擔任這一熱門部門的負責人？在最終人選出臺前，業(yè)內(nèi)一直有頗多猜測。今年9月份， 《鄭州日報》報道了國土部副部長胡存智一行在鄭州市調(diào)研農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、土地集約、節(jié)約利用工作。不動產(chǎn)登記局局長王廣華等隨行，這也是官方第一次披露不動產(chǎn)登記局局長人選。
根據(jù)國土資源局官網(wǎng)資料，現(xiàn)年51歲的王廣華畢業(yè)于北京大學，1983年7月參加工作，至1986年8月為止，一直為農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局干部，從1986年8月開始在國家土地管理局任職，先后曾擔任國家土地管理局土地利用規(guī)劃司干部、地籍管理司土地登記處副處長、處長、地籍管理司助理巡視員、地籍管理司副司長、國土資源部信息中心主任等職。2008年12月開始，王廣華任國家土地督察武漢局局長。
由于王廣華一直在業(yè)務部門工作，相對而言對他的信息也較少。2003年的時候，他曾在《測繪通報》雜志上發(fā)表的署名文章《對我國不動產(chǎn)登記制度的認識》稱，地政部門統(tǒng)一進行不動產(chǎn)登記是我國目前唯一的選擇。
在正式亮相之前，今年8月，王廣華還以國土資源部地籍管理司司長的身份調(diào)研江西不動產(chǎn)登記，他在南昌表示《不動產(chǎn)登記暫行條例》向社會征求意見，意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將提速。因此，必須相應加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合等有關(guān)工作。各地要不等不靠，積極主動推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，確保在年底前完成省、市、縣三級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合工作。
起草
三個專家組研究設(shè)計暫行條例
在不動產(chǎn)登記局掛牌之后，堪稱有頂層意義的《不動產(chǎn)登記暫行條例》進入快馬加鞭起草階段。 6月16日，國土部網(wǎng)站發(fā)布一條資訊，稱國土部已經(jīng)正式啟動了不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)的研究和設(shè)計工作。
來自國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等多個部委以及學界的中科院、工程院、北京大學、中國農(nóng)業(yè)大學、清華大學、中國林業(yè)大學等高校的專家學者和基層一線的部分資深房屋土地登記工作者，匯聚在北京，商討不動產(chǎn)信息平臺頂層設(shè)計。
會上專家們普遍認為，不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)的頂層設(shè)計工作，當前首要的是做好制度設(shè)計，充分考慮不動產(chǎn)登記應用的近期需求和遠期需求，實現(xiàn)各類不動產(chǎn)登記信息在有關(guān)部門間互通共享，消除“信息孤島”。
實際上，除了這一信息平臺頂層設(shè)計專家組，還有不動產(chǎn)登記制度建設(shè)專家組、不動產(chǎn)登記調(diào)查技術(shù)專家組，這三個專家組各司其職，進行有針對性的研究和突破。
規(guī)劃
2017年實現(xiàn)依法公開查詢
大約兩個月后，8月15日，國務院法制辦網(wǎng)站公布了國土部遞交的《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》。征求意見稿要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息實時共享；并要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密。這也是2014年上半年國土部牽頭不動產(chǎn)登記工作后最主要的工作成就之一。
到了今年10月份，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊證樣式正式向國土資源系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議成員單位和相關(guān)部委征求意見。國土部不動產(chǎn)登記局有關(guān)負責人介紹，經(jīng)過廣泛收集和系統(tǒng)研究我國和德國、日本、臺灣等國家和地區(qū)的不動產(chǎn)登記簿冊證樣式，多次組織地方基層實踐操作人員和部分高校專家學者研討交流，先后在重慶、江西、天津、北京等地進行實地試填并修改完善的基礎(chǔ)上，形成了不動產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊證樣式(征求意見稿)。某種意義上說，登記簿的征求意見更具有實操意義。
最近，關(guān)于不動產(chǎn)登記條例正式公布的傳聞越來越多，雖然目前還未被證實，但從征求意見的節(jié)奏看，該條例正式出臺越來越近了，否則將耽誤不動產(chǎn)登記整體的時間計劃表。而根據(jù)國土部的不動產(chǎn)登記四年規(guī)劃，從2014年開始力爭1年左右時間基本完成各級職責整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年左右時間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施；3年左右時間全面建立并完善各項制度；4年左右時間建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。言下之意，在2017年可實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。
