“去年全國人大會議期間，我向大會提交了《關于加快推進武陵山片區農產品現代流通體系建設的建議》，得到了相關部委的高度重視，相繼出臺了《關于進一步降低農產品生產流通環節電價有關問題的通知》、《關于2013年加強農產品流通和農村市場體系建設工作的通知》等一系列的扶持性政策。”第十二屆全國人大代表、湖南佳惠集團董事長李小紅興奮的告訴記者，國家越來越重視我們作為一線經營者帶來的行業發展信息了，而且我們的聲音更為及時的得到了國家的回音。

　　在過去的這一年，經過更為深入的調查研究和外出考察學習，李小紅發現在當前農村市場網絡日趨完善的新形勢下，加快發展農產品全程冷鏈物流，切實解決農產品流通減損保質課題，對于促進武陵山片區農產品現代流通體系建設顯得尤其迫切、至為重要。

　　為此，她又在今年的大會上提出了商務部應在政策上扶持諸如武陵山連片貧困區這樣的農產品物流欠發達區域建設“農產品全程冷鏈物流”的建議。

　　被忽略的關鍵問題

　　“當前我國很多地區的農產品全程冷鏈物流體系建設都存在一些被忽略的關鍵問題。”李小紅坦言，比如對此產業定位的一些偏差。

　　“‘從田間到餐桌’農產品全程供應鏈系統的重要性，與學校、醫院、水電煤等同屬城市基礎性和公益性設施，對于促進農業增效、農民增收具有重要意義，比如湖南佳惠農產品批發大市場推行香蕉冷鏈物流，延長保鮮貯藏3個月以上，2013年該市場實現香蕉交易6億元，佳惠冷鏈香蕉成為武陵山片區周邊地區的特色品種。”李小紅表示。

　　但是，國家和大部分地方現行出臺的涉及冷鏈物流發展的法規規章，均總體定位為發展商貿物流體系的中間環節之一，并未將農產品全程冷鏈物流業定位為國民經濟的基礎性產業、先導性產業，未列入城市基礎性和公益性設施范疇予以扶植發展，導致涉及產業發展的相關法規規章、財政投入、行業管理等相對滯后，影響冷鏈產業持續發展。

　　同時，在農產品全程冷鏈體系建設方面，還存在食品安全保障難落實、存在著法律監管盲區，冷鏈物流比例較低等問題。

　　有數據表明，發達國家配置了制冷機及保溫箱的運輸冷藏車達到了貨運車比例的2%左右，果蔬損失率控制在5%以下，我國冷藏車占比僅為0.5%，果蔬損耗普遍高達30%，果蔬、肉類、水產品等冷鏈運輸率分別僅為15%、30%、40%，遠低于發達國家90%以上冷鏈運輸率，每年有3.7萬噸果蔬在運輸途中腐爛，如此大量可供養2億人的基本生活。

　　“造成我國農產品全程冷鏈物流發展滯后的原因是多方面的，但與國家相關部門的政策扶持欠到位也有重要關系。”李小紅認為，首要是相關優惠政策未覆蓋冷鏈全程。

　　比如2013年，國家發改委出臺的《關于進一步降低農產品生產流通環節電價有關問題的通知》，解決了批發市場、冷庫和冷鏈配送中心的優惠電價問題，對冷鏈末端零售市場及超市的電價優惠政策沒有納入明確。又如全國零售業百強湖南佳惠百貨公司投資近億元，在武陵山片區的41個縣100余個旗艦店均開辦了生鮮超市，配套建設冷藏冷凍設施，均是按商業用電電價年繳納，每年電費約1000萬元。

　　另外，還存在著冷庫建設及新科技應用難落實、冷鏈物流難推廣、安全追溯基礎設施難建設等問題。

　　以2013年銷售逾40億元的湖南懷化冷鏈物流配送中心為例，經測算，市場設置規范的檢驗檢測室，設施設備硬件投資、專業信息平臺設施設備投資、人員培訓投資，共計要3500萬元，市場銷售必須達到100億元方能到保本點，建設冷鏈市場農產品全程可追溯基礎設施的投資壓力非常大。

　　提出四方面建議建言

　　實際上關于農產品全程冷鏈物流體系建設，一些歐美、日本等發達國家的做法，我們也可以學習，尤其是國內一些發達地區的運作體系，對于許多地區也有很好的借鑒意義。

　　通過調研，李小紅了解了浙江省杭州市在這方面的一些經驗，她認為，這些好的做法值得其他地區學習借鑒。

　　一是定位準確。該市將農貿市場及冷鏈定位為民生性、公益性城市配套設施建設，以《實施方案》、《指導意見》等文件方式，在用地價格、規費及基金繳納、稅收減免、財政補貼等方面，給予實實在在的優惠待遇。

　　二是聯席會議制度。建立跨部門的聯席會議制度，明確工商部門為監管牽頭責任主體，商務、財政、質監、藥監等部門為責任單位，按《實施方案》要求，整體開展工作。

　　三是全程追溯。以“可追溯”為基本要求，在工商部門建立覆蓋全省的省級追溯信息平臺，涉及經營戶資料、產品品名、準入證明、價格、攤位、檢測結果等資料全部錄入，實現了農產品全程信息追溯，保障了農產品安全。

　　在此基礎上，李小紅在今年的大會上提出了促進武陵山區農產品全程冷鏈建設的相關建議。

　　明確產業定位。將農產品全程冷鏈物流業定位為國民經濟的基礎性、先導性產業，作為城市基礎性和公益性設施建設，大型農產品批發市場、農產品物流配送中心、冷鏈物流節點基地等作為省級以上重點產業項目，給予公益性設施建設優惠政策。

　　提升食品安全為基本國策。農產品冷鏈物流涉及初級農產品、冷凍食品、醫藥及部分化工產品，與人民生活息息相關。建議將農產品冷鏈物流的食品安全工作與計劃生育等一樣，上升為基本國策，開展全面的立法監管。

　　開展相關職業教育。重視冷鏈專業知識教育，引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業、開展相關課程、發展農產品冷鏈物流職業教育，開展各種專業培訓和行業的上崗培訓，提升冷鏈行業的專業人才水平。

　　明確扶植政策。一是明確將農產品批發市場與冷鏈物流配送設施配套建設，堅持公益性優惠服務收費；二是按信息平臺和檢測檢驗設施建設實際投資額的50％給予補貼；三是應用二氧化碳制冷系統等新科技的冷凍冷藏庫，按冷凍冷藏庫建設的實際投資給予50％的補貼；四是按購置冷鏈物流運輸配送車輛實際成本及冷鏈物流運輸車輛實際用油給予50％的補貼。