這次新規(guī)是奧巴馬政府為應對美國企業(yè)“逃跑”浪潮而采取的首批行政舉措。之所以運用行政手段，而不是立法，是因為民主和共和兩黨難以在稅法改革上形成一致。從深層來看，企業(yè)選擇“外逃”，根子還在于美國的相關(guān)稅法不太合理。
不繳納美國稅收，倒置企業(yè)無法獲取外國子公司利潤
“公司稅收倒置”是指一家美國公司將自己的總部遷至稅率更低、監(jiān)管更寬松的國家，但實際上仍繼續(xù)在美國管理該企業(yè)，這種操作通常通過跨國并購的方式實現(xiàn)。
奧巴馬政府以行政職權(quán)推出的打擊稅收倒置的新規(guī)22日當即生效。美國財政部長雅各布·盧在電話會議上表示，新措施將限制公司倒置，降低它們逃避美國稅收的能力。盧說，“這些首批針對性的舉措，對遏制逃避美國賦稅的旁門左道來說，是重大進展”，美國財政部還將對其他可以采取的措施進行評估，將有更多舉措出臺。
根據(jù)美國財政部聲明，新規(guī)的主要內(nèi)容包括禁止所謂的“跳房子”貸款，使得倒置企業(yè)無法在不繳納美國稅收的情況下獲取外國子公司的利潤。另外，通過對現(xiàn)有法律更為嚴格的實施，美國企業(yè)進行稅收倒置的難度將增加。
稅務專家表示，新規(guī)將降低稅收倒置企業(yè)所能得到的稅負優(yōu)惠，并大大提高企業(yè)實現(xiàn)稅收倒置的難度。然而，相關(guān)規(guī)則無法完全阻止稅收倒置行為。
盧和美國總統(tǒng)奧巴馬都意識到，行政措施不能替代立法，呼吁國會對美國企業(yè)稅進行根本性改革。他們表示，打擊稅收倒置刻不容緩，因為這不僅威脅到美國數(shù)以百億計的稅收收入，而且關(guān)系到公司稅負的公平。
美企“跨國逃亡”，緣起于美國稅收體系自身機能失調(diào)
最近數(shù)月，美國大公司加快了稅收倒置的步伐，引起政府和社會輿論的高度關(guān)注。今年7月24日，奧巴馬發(fā)表講話，痛批那些利用美國法律漏洞為避稅而選擇外遷的美國企業(yè)，稱它們“不愛國”，是“丟掉自己國籍的企業(yè)逃兵”。
美國國會研究局報告顯示，過去10年，大約有50家美國公司進行了稅收倒置，而且目前多家美國公司正考慮進行此類交易。最新的一筆是，位于伊利諾伊州的地平線制藥公司9月19日宣布完成倒置交易，公司總部遷至愛爾蘭。今年8月26日，美國快餐連鎖店“漢堡王”宣布以110億美元收購加拿大快餐連鎖店蒂姆·霍頓公司，并將合并后的全球總部注冊在加拿大。此前，美國輝瑞公司向英國制藥商阿斯利康發(fā)出收購要約，也有著稅收倒置的考量，該收購雖因英方抵制而流產(chǎn)，卻引發(fā)美國國內(nèi)對公司倒置行為的極大關(guān)注。
美國公司“跨國逃亡”，緣起于美國稅收體系的機能失調(diào)。美國聯(lián)邦政府征收的企業(yè)所得稅稅率最高可達35%，加上州稅，企業(yè)稅稅率甚至達到39%左右，是工業(yè)化國家中最高的之一。更重要的一點是，美國征稅遵循“屬人原則”，即實行“全球征稅”，美國企業(yè)或公民個人無論在世界何處獲得收入，都必須向山姆大叔納稅，這在發(fā)達國家中也是絕無僅有的。此外，美國稅法異常復雜而且存在大量漏洞，企業(yè)實際支付的稅率參差不齊，一般都低于名義稅率，通常取決于稅務律師幫它們避稅的能力。美國企業(yè)稅的另一個荒謬在于，美國跨國公司在海外分支機構(gòu)的利潤如果不調(diào)回國內(nèi)，就暫時不用交稅，其結(jié)果是，美國跨國公司有大約2萬億美元趴在它們在海外機構(gòu)的資產(chǎn)負債表上，而不匯回國內(nèi)。
美國稅收制度的種種弊端，不僅引發(fā)美國公司為避稅目的而進行“倒置”，也導致近年來放棄美國國籍或綠卡的人數(shù)激增。美國財政部公布的名單顯示，今年前兩個季度，累計有1577人放棄美國公民身份或終止美國永久居住權(quán)，照此趨勢，今年“逃離美國者”人數(shù)可能再創(chuàng)新紀錄，超過去年的2999人。
美國朝野都承認稅法出了問題，需要大手術(shù)
雖然民主和共和兩黨都認識到目前應該對稅法進行大的改革，但雙方在具體方案上無法達成一致。由于今年是中期選舉年，國會兩黨達成共識更加困難。奧巴馬提議將企業(yè)稅率降至28%，但保持全球征稅的體系。美國國會眾議院籌款委員會主席戴夫·坎普代表共和黨陣營提出的綜合稅改方案，提議25%的企業(yè)稅率，并且將稅制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩俚亍闭鞫愺w系。美國全面稅改的另一癥結(jié)在于，雙方都將稅改與其他問題掛鉤。奧巴馬堅持企業(yè)稅改革必須能夠增加稅收收入，以便增加政府開支，而增加開支是共和黨反對的。共和黨則要求企業(yè)稅和個人所得稅削減同時進行，這是奧巴馬不愿意接受的。
對于22日出臺的行政措施，民主黨和共和黨也態(tài)度迥異。民主黨議員支持奧巴馬政府出臺的舉措，不過，他們認為僅采取行政措施是不夠的。來自紐約州的參議員查爾斯·舒默22日在書面聲明中說：“這些規(guī)則可能使一些公司在倒置前三思，但立法仍是非常有必要的�！�
美國媒體分析，奧巴馬政府推出這些動作，目的是在中期選舉年討好美國中產(chǎn)階級選民，這些選民認為，美國大公司沒有公平承擔稅負。
共和黨陣營認為奧巴馬和民主黨稅改無方。戴夫·坎普22日發(fā)布聲明表示，漏洞一直存在，除非白宮嚴肅對待稅改，不然好多公司和就業(yè)將繼續(xù)流失到其他已經(jīng)或正在積極改革稅法的國家。“一些競選式的演說和來自于財政部的權(quán)宜之計，不能解決問題�！�
代表工商界的美國商會警告，奧巴馬政府單方面行動，可能把事情搞得更糟。英國《金融時報》報道，在奧巴馬政府敲定打擊“稅收倒置”的計劃之際，雀巢、荷蘭皇家殼牌、空客、巴斯夫等歐洲大公司擔心，它們在美國的稅收和借款成本可能增加，因為它們的結(jié)構(gòu)跟采用稅收倒置的企業(yè)相同，都是由一家海外注冊的母公司控制一家美國子公司。無黨派智庫“稅收政策中心”共同主任埃里克·托德表示，“一旦人們開始關(guān)注企業(yè)用稅收倒置來避稅，企業(yè)總部位于海外、運作方法相同的企業(yè)也必然會受到影響。”
