當(dāng)“中國制造”在境外屢遭貿(mào)易壁壘之時(shí)，在國內(nèi)卻為了那點(diǎn)微薄的利潤而不惜“同室操戈”。 
　　2004年2月25日，從上海和南京分別傳來消息，英國石油公司(BP)在上�；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)投資高達(dá)25億美元建造的90萬噸乙烯項(xiàng)目、南京揚(yáng)子石化公司烯烴廠與德國巴斯夫合作的60萬噸乙烯項(xiàng)目，都將陸續(xù)投入生產(chǎn)。
　　BP上�；�工區(qū)乙烯項(xiàng)目和巴斯夫揚(yáng)子乙烯項(xiàng)目的規(guī)模，一直受到社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注。由于南京與上�！敖�在咫尺”，且BP項(xiàng)目落戶上海的時(shí)間晚于巴斯夫落戶南京的時(shí)間，因此上海與南京這兩年經(jīng)常遭受“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)”的評(píng)批。但雙方都有自己的理由，一方認(rèn)為：“即使加上殼牌在惠州的項(xiàng)目，上海和南京的乙烯項(xiàng)目工程全部建成后，也只能滿足中國市場(chǎng)一半的需求�！绷硪环矫鎰t表示：“乙烯是石油化工產(chǎn)品最基礎(chǔ)的原料，中國缺口很大，況且南京和上海的乙烯項(xiàng)目，下游產(chǎn)品還有差別�！�
　　其實(shí)，批評(píng)上海與南京在石化產(chǎn)品領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，只是近年上海的臨近省份，尤其是江浙兩省埋怨上海與他們?cè)谥圃鞓I(yè)領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化”的一個(gè)典型案例。
　　當(dāng)“中國制造”在境外屢遭貿(mào)易壁壘之時(shí)，在國內(nèi)卻為了那點(diǎn)微薄的利潤而不惜“同室操戈”。
　　產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象愈演愈烈
　　縱觀長三角16個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中有11個(gè)城市把汽車產(chǎn)業(yè)選為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有12個(gè)城市選擇通信行業(yè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的城市也達(dá)到8個(gè)。蘇南的蘇、錫、常三市排名前5位的產(chǎn)業(yè)幾乎一致。
　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的陳建軍對(duì)長三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題作過深入研究。據(jù)他的分析研究，2002年浙江和上海工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.70，浙江和江蘇工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.91。如果把研究范圍縮小到長三角16個(gè)城市(狹義的長江三角洲)，各城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)就更高，浙江省主要城市(杭州、寧波)和上海，以及江蘇省主要城市的第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)都在0.90以上。
　　在《上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案》、《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)綱要》以及江蘇省的“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”中，汽車、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)等均為其未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長三角16個(gè)城市中，選擇汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化業(yè)的有8個(gè)，選擇電子信息業(yè)的有12個(gè)。除此之外，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率也在80%以上。長三角地區(qū)中14個(gè)城市排在前4位的支持產(chǎn)業(yè)均為電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達(dá)到70%。而在高新技術(shù)領(lǐng)域，長三角地區(qū)的“十五”高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，集成電路產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性達(dá)35%，納米材料為48%，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為59%，軟件產(chǎn)業(yè)為70%。目前，江浙滬三地均提出相似的產(chǎn)業(yè)定位，可以想象由此將產(chǎn)生更加激烈的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪。
　　長三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題由來已久。陳建軍認(rèn)為，這一問題的出現(xiàn)，有其內(nèi)在的必然性，與該地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平彼此接近有關(guān)，與區(qū)域資源稟賦的相似性有關(guān)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密性以及由此而來的要素流動(dòng)也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性產(chǎn)生了促進(jìn)作用。正因?yàn)槿绱�，在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，長三角地區(qū)爆發(fā)過“棉花大戰(zhàn)”、“蠶桑大戰(zhàn)”；到了傳統(tǒng)計(jì)劃體制時(shí)期，又爆發(fā)過“鋼鐵大戰(zhàn)”。這都是因?yàn)閷?duì)于長三角地區(qū)的城市而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒有更多的路徑可供選擇，只能往“一條道上擠”。
　　產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化
　　但是，僅僅是這些客觀因素造成了長三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嗎？顯然不是。政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策從另一側(cè)面激化了這一矛盾。
　　二戰(zhàn)以后，各國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了不同的產(chǎn)業(yè)政策。其中最具代表性的是日本模式和美國模式。
　　日本模式，是由政府選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并通過稅收優(yōu)惠和提供融資便利等手段來促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種模式一度非常見效，但進(jìn)入1990年以后，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場(chǎng)的復(fù)雜性大為增強(qiáng)，政府掌握信息的可靠性大為降低，通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法逐步被放棄。美國奉行的則是自由放任的產(chǎn)業(yè)政策，其基石是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，而不是強(qiáng)調(diào)由政府來選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，或者說，產(chǎn)業(yè)選擇是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)陷入低谷之際，美國經(jīng)濟(jì)卻保持了長達(dá)10年的快速增長。
　　在過去的10年中，中國各地陸續(xù)出臺(tái)了自己的產(chǎn)業(yè)政策，確定了優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但粗略審視就會(huì)發(fā)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)政策高度雷同，大多數(shù)集中于鋼鐵、汽車、石化、電子等資本密集度高、國內(nèi)市場(chǎng)受到一定保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。各地重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題比自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家更加突出，在一定程度上這種狀況正是地方政府直接干預(yù)投資決策的結(jié)果。
　　然而，現(xiàn)在最為令人擔(dān)憂的是，當(dāng)?shù)卣�府所制定且�?shí)施的產(chǎn)業(yè)政策和投資策略，在一定程度上加劇了這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的矛盾，使得原本存在的低層次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象在更高產(chǎn)業(yè)層次上重演。
　　2003年5月，一項(xiàng)被外界稱為“173計(jì)劃”的政策出臺(tái)。上海在嘉定、青浦、松江三區(qū)突破性改革用地制度，實(shí)行批次供給，增加年度建設(shè)用地指標(biāo)；試行比城市社會(huì)保險(xiǎn)低得多的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，大大降低企業(yè)用工成本�！�173計(jì)劃”的出臺(tái)，旨在構(gòu)建上海郊區(qū)“商務(wù)成本盆地”，重新打造制造業(yè)中心地位。
　　但在江浙兩省的臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)看來，這個(gè)舉措意味著上海無論是在新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將“攔截大小資本，一網(wǎng)打盡”。
　　競(jìng)爭(zhēng)由此愈演愈烈。江蘇省隨即謀劃實(shí)施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略。按照這一部署，江蘇省將在南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、南通6個(gè)直轄市區(qū)和擁有長江岸線的15個(gè)縣(市)，發(fā)展包括裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群、物流產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的4大產(chǎn)業(yè)帶。江蘇著力打造這一經(jīng)濟(jì)帶，無疑也是為了給自己在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中增加砝碼。與此同時(shí)，浙江也在加緊圍繞打造自己的“先進(jìn)制造”做文章。他們的思路是，憑借扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)低廉的人力資本因素，浙江完全可能成為上海發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地。
　　各地都把制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)，并且都不約而同地將引資目標(biāo)鎖定海外大公司，爭(zhēng)相開出更優(yōu)惠的條件，導(dǎo)致引資大戰(zhàn)日酣。
　　“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”。外資大戰(zhàn)白熱化，利益由此不斷向投資者傾斜。而且，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的矛盾日趨突出。我們可以看到，從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)看，某些產(chǎn)業(yè)企業(yè)選擇長三角地區(qū)進(jìn)行布局可能是必然的，但在長三角內(nèi)部的布局選擇卻常常是偶然的，往往取決于當(dāng)?shù)卣�府的政策和態(tài)度，甚至取決于投資客商的個(gè)人偏好。國內(nèi)外企業(yè)在向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中的過程中，由于這一地區(qū)投資環(huán)境的高度“勻質(zhì)”化，他們?cè)谶M(jìn)行投資決策時(shí)并不一定會(huì)集中于這一地區(qū)的某一省或某一市，而是因人因事地分布于資源結(jié)構(gòu)和環(huán)境條件相類似的相關(guān)地區(qū)。比如，同樣是電氣機(jī)械企業(yè)，A企業(yè)可能選擇在蘇南布局，B企業(yè)則可能選擇在浙北，這樣就可能強(qiáng)化了這些地區(qū)間的“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”。
　　產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化影響整體實(shí)力
　　南京大學(xué)商學(xué)院劉志彪教授指出，零地價(jià)、送廠房、政府指定銀行配套貸款(1：1甚至1：2的比例)、“5免10減半”等“政策傾銷”在長三角各地引資爭(zhēng)奪戰(zhàn)中屢見不鮮，這意味著長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)耗問題，以及發(fā)展的外部性問題不是降低了，而是隨著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的日益嚴(yán)重而越來越惡化。
　　從事開發(fā)區(qū)工作近20年的昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宣炳龍指出，目前因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗過大，造成各種資源和優(yōu)勢(shì)的巨大浪費(fèi)，已經(jīng)直接影響到長三角參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力。
　　在人均GDP從2000美元向3000美元發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向高級(jí)化，明顯呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重持續(xù)下降、二產(chǎn)比重穩(wěn)中趨降、三產(chǎn)即服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升的趨勢(shì)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，更多地要靠服務(wù)業(yè)來支撐。
　　在長三角，服務(wù)業(yè)的發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在早已工業(yè)化的20世紀(jì)90年代中期，服務(wù)業(yè)增加值增速就低于GDP增速，占GDP的比重在回落。服務(wù)業(yè)增速降低，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的困局。以江蘇省為例，長期以來其經(jīng)濟(jì)增長率、GDP總量、工業(yè)增加值、出口總值均居全國前列，但人民的收入水平、消費(fèi)水平卻沒有居全國前列。南京大學(xué)教授洪銀興指出，增長水平與富裕程度的差距反映的正是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　長三角目前處于高位水平的GDP主要是靠制造業(yè)支持的。按照規(guī)律，當(dāng)制造業(yè)增加值達(dá)到一定水平后，便會(huì)出現(xiàn)基數(shù)大增長率下降的趨勢(shì)。特別是長三角制造業(yè)的增長無論采取何種方式，都會(huì)遇到原材料以及環(huán)境資源供給的限制。這兩個(gè)約束都與服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后相關(guān)，因此發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是培育和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要路徑。還有，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是與城市化進(jìn)程相伴相生的，如果服務(wù)業(yè)長期“偏冷”或“過冷”，長三角城市功能難以發(fā)揮作用，城市化也就會(huì)放慢前進(jìn)步伐。
　　不經(jīng)意落入新的“陷阱”
　　為了避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，長三角城市紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，然而卻在不經(jīng)意間落入了新的“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”的陷阱。
　　作為長三角“龍頭”的上海，將建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作為遠(yuǎn)景和藍(lán)圖。毋庸置疑，“四個(gè)中心”將以其強(qiáng)大的支撐使得上海成為區(qū)域物流中心。南京也不甘落后，將自己定位為“長三角國際物流副中心”、“長江流域區(qū)域物流轉(zhuǎn)換中心”、“南京都市圈物流配送中心”。而杭州則提出要“形成長江三角洲重要的現(xiàn)代物流樞紐城市”和“浙江省綜合物流中心”。有良港的城市，譬如寧波，誓將“建設(shè)成長江三角洲國際物流樞紐”和“浙江省重要綜合物流中心”；南通提出“建立長三角北翼區(qū)域性物流中心”；臺(tái)州與之呼應(yīng)，“建立長三角南翼區(qū)域性物流中心”。
　　此外，“區(qū)域性物流中心”也成了蘇州、嘉興的目標(biāo)，甚至連無錫下屬的縣級(jí)市宜興，也在一次招商會(huì)上，將“打造長三角北翼物流中心”作為引資的“賣點(diǎn)”。
　　除了物流業(yè)，新興的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”也成為長三角產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)”的“重災(zāi)區(qū)”。
　　上海、蘇州、無錫、南京、杭州等城市都在積極推動(dòng)創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州提出打造“中國動(dòng)漫之都”，讓動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；南京結(jié)合市區(qū)內(nèi)舊工業(yè)區(qū)和住宅功能改造，計(jì)劃在3～5年內(nèi)打造十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；而上海已命名了75個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并計(jì)劃年內(nèi)形成七八十個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。僅就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)而言，園區(qū)數(shù)量多、結(jié)構(gòu)雷同的情況就很明顯。目前中國有國家級(jí)動(dòng)漫基地20家，其中長三角地區(qū)就有11家。
　　“園區(qū)差異化、特色化、品牌化不夠�！蹦暇┦猩缈圃涸洪L葉南客說，大量創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的重復(fù)建設(shè)使得不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園僅僅只是“一個(gè)普通園區(qū)而已”，沒有“創(chuàng)意”可言。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地要有獨(dú)特的定位，不能一哄而上。
　　“中國制造”路在何方？
　　“2020年，中國要成為世界制造業(yè)強(qiáng)國�！薄�—全國人大常委會(huì)副委員長、中國科學(xué)院院長路甬祥和全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪都曾分別提出過這一目標(biāo)。
　　要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國”目標(biāo)，最為關(guān)鍵、最為重要的舉措只有一條：由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
　　20世紀(jì)60年代的日本制造業(yè)與中國目前進(jìn)入國際市場(chǎng)的方式一樣，以其低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)低端市場(chǎng)。進(jìn)入70年代后，日本產(chǎn)生了自己的系列品牌，推出了大量的“創(chuàng)造”，才逐步進(jìn)入“制造”的最高境界，打破了“美國制造”獨(dú)霸天下的格局。中國制造業(yè)，要在長久的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并成長壯大起來，就要走“創(chuàng)造”之路。中國何時(shí)能把眾多的產(chǎn)品在打上“Made in China”的同時(shí)，再附上“Design in China”，那么“強(qiáng)國”的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。
　　目前，中國每年培養(yǎng)的工程師是美國的6倍，這就是“中國制造”的底氣。善用中國的勞工與工程師的成本優(yōu)勢(shì)，建立生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，練好中國制造的基本功，再建立產(chǎn)品研發(fā)能力，完善質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)，最后實(shí)現(xiàn)以自主品牌進(jìn)軍國際舞臺(tái)，這才是中國制造的出路。
　　在向“中國創(chuàng)造”進(jìn)軍的過程中，還必須正視中國特殊的國情。中國尚有數(shù)以億計(jì)的初級(jí)勞動(dòng)人口，這種局面在未來幾十年內(nèi)不會(huì)改變。即使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，即使中國創(chuàng)造已經(jīng)享譽(yù)全球，我們?nèi)匀恍枰�大量的勞�?dòng)密集型制造業(yè)，否則，那些初級(jí)勞動(dòng)人口到哪里去尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，服務(wù)業(yè)能創(chuàng)造出那么多就業(yè)機(jī)會(huì)嗎？實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)金字塔的頂端，以技術(shù)創(chuàng)新作為主要生存方式的企業(yè)，只能是少數(shù)。絕大多數(shù)企業(yè)做不到，也沒有必要做到。它們面臨的任務(wù)是把制造做好，在金字塔頂端下面更大空間中尋找生存和發(fā)展的位置。
　　要實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，特別要培育企業(yè)的主體角色，加快建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　要實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，還要實(shí)行“開放式的自主創(chuàng)新”。創(chuàng)新重點(diǎn)是技術(shù)集成和關(guān)鍵技術(shù)，既要防止“拿來主義”，也沒有必要一切排外。“美國制造航天飛機(jī)，也有60%～70%的零件是從國外進(jìn)口的，但核心技術(shù)卻是自己的�！毙炜锏显�經(jīng)以此闡述“開放式的自主創(chuàng)新”的重要性。