自1999年高校擴(kuò)招以來，我國(guó)的高等教育事業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家、地方政府和高校通過各種辦法對(duì)學(xué)校投入了大量的資金。隨著教育部對(duì)高校本科教學(xué)水平評(píng)估的開展，為保證教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生動(dòng)手能力的提高，各高校對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)量劇增。如何搞好高校教學(xué)儀器設(shè)備的招標(biāo)工作，購(gòu)買到高質(zhì)量、高性能、低價(jià)格的儀器設(shè)備，以便用最小的支出獲得最大的效益，是本文要探討的問題。
1  儀器設(shè)備招標(biāo)的前期準(zhǔn)備
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，高校教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)四原則。招標(biāo)工作包括制定標(biāo)書，公開發(fā)布招標(biāo)信息，聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家，儀器廠商的資質(zhì)審查，評(píng)標(biāo)及中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行與貨物驗(yàn)收等。為加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備招投標(biāo)工作的管理，學(xué)校要成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括主管院長(zhǎng)，紀(jì)檢、設(shè)備、財(cái)務(wù)、使用單位技術(shù)專家等。
招標(biāo)準(zhǔn)備階段要充分了解市場(chǎng)行情，既要了解擬購(gòu)儀器設(shè)備的性能價(jià)格比，又要對(duì)儀器廠商的市場(chǎng)信譽(yù)、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行充分了解。只有通過對(duì)市場(chǎng)充分地認(rèn)識(shí)和掌握，才能準(zhǔn)確無誤地確定招標(biāo)內(nèi)容，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
由于各專業(yè)學(xué)科門類不同，專業(yè)性質(zhì)和研究方向各異，所需設(shè)備的技術(shù)性能、規(guī)格等各有特點(diǎn)。因此，高校的招標(biāo)采購(gòu)制度在參照《政府采購(gòu)法》制定的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮到高校本身的特殊性，進(jìn)一步完善高校的招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，使高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理有章可循，有法可依。
設(shè)備科要在學(xué)院招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，協(xié)同使用單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。凡是評(píng)標(biāo)中需要考慮的各種因素都要寫入招標(biāo)文件中。招標(biāo)文件制定完成后，設(shè)備管理部門根據(jù)儀器設(shè)備的具體情況，選擇政府采購(gòu)中心網(wǎng)頁或?qū)W院網(wǎng)頁發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告要詳細(xì)載明學(xué)校名稱及招標(biāo)儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求、數(shù)量、招標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的方法。招標(biāo)人給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間要合理，有的單位自招標(biāo)公告發(fā)出至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日間隔不足十天，這是錯(cuò)誤的。
2  成立評(píng)標(biāo)小組
設(shè)備科須根據(jù)儀器設(shè)備的門類，聘請(qǐng)校內(nèi)外技術(shù)專家(5人以上單數(shù))組成評(píng)標(biāo)小組。技術(shù)專家應(yīng)依據(jù)自己的學(xué)識(shí)和能力，以科學(xué)、誠(chéng)實(shí)、客觀公正的態(tài)度進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見。有意損害學(xué)校利益，或違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定的技術(shù)專家不能參加評(píng)標(biāo)小組。
3  儀器廠商的資格審查
資格審查是對(duì)儀器廠商進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)、管理等方面的評(píng)估審查。通過審查了解滿足具體采購(gòu)項(xiàng)目要求的儀器廠商數(shù)量，了解儀器廠商是否具有法定資格、是否具有一定生產(chǎn)技術(shù)能力、是否通過了ISO 9001質(zhì)量認(rèn)證，這樣可以有效地防止在合同履行過程中出現(xiàn)交貨時(shí)間、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的問題。當(dāng)發(fā)出招標(biāo)公告后，潛在的儀器廠商來參加投標(biāo)的可能有很多，通過資格預(yù)審，可以篩選掉一部分不符合本次招標(biāo)要求的儀器廠商，使符合要求的投標(biāo)儀器廠商數(shù)量減少到合理的范圍之內(nèi)。將資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)并在以往的供貨和售后服務(wù)中表現(xiàn)俱佳的儀器廠商應(yīng)首先作為邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象，對(duì)不能完全履行合同或采取各種方式損害學(xué)校利益的廠商，取消其參加投標(biāo)的資格。
4  儀器設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)形式
(1)公開招標(biāo)。是通過學(xué)校網(wǎng)頁、政府采購(gòu)中心網(wǎng)頁或其他媒體等形式公開向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，允許所有符合招標(biāo)文件規(guī)定的儀器廠商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。是根據(jù)廠商的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等因素選擇一定數(shù)目的企業(yè)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)?zhí)囟▋x器廠商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
5  儀器設(shè)備采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)是否公平、公正，關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)工作是否成功，關(guān)系到學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益是否得到保障。評(píng)標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，按招標(biāo)文件中明確規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。在教學(xué)儀器招標(biāo)實(shí)踐中，常用的評(píng)標(biāo)方法有以下幾種：
(1)最低投標(biāo)價(jià)法。是指在采購(gòu)一些定型產(chǎn)品，即型號(hào)、規(guī)格、品牌及其他質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的教學(xué)儀器時(shí)，以價(jià)格作為評(píng)標(biāo)唯一因素的一種評(píng)標(biāo)方法 (如采購(gòu)數(shù)字多用表、顯微鏡、電阻箱、微機(jī)等) 。
(2)加權(quán)評(píng)分法。根據(jù)供貨廠商的資質(zhì)、信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、技術(shù)性能、配套情況、價(jià)格及售后服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，然后進(jìn)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)。在設(shè)定評(píng)分項(xiàng)目和權(quán)重時(shí)，要根據(jù)不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，全面考慮各種因素，避免因遺漏相關(guān)因素或某些項(xiàng)目權(quán)重不合理而影響評(píng)標(biāo)效果（如采購(gòu)示波器、高頻毫伏表、DSP教學(xué)實(shí)驗(yàn)箱等）。
(3)綜合評(píng)標(biāo)法。是以價(jià)格加其他因素為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法，通常適用于不同品牌的教學(xué)儀器的評(píng)標(biāo)。采用這種方法時(shí)，除考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮儀器的性能價(jià)格比、技術(shù)培訓(xùn)、品牌價(jià)值、企業(yè)信譽(yù)、零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)等情況，不能只追求低價(jià)格，要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和不同情況將每個(gè)因素量化計(jì)算。招標(biāo)的目的就是通過競(jìng)爭(zhēng)使學(xué)校得到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，使投標(biāo)人無暴利可圖。招標(biāo)的過程要防止一味地壓價(jià)，認(rèn)為價(jià)格越低越好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有讓投標(biāo)人有一定的利潤(rùn)可賺，他們才會(huì)提供質(zhì)量和售后服務(wù)都有保障的產(chǎn)品。
(4)議標(biāo)法。該法和正常招投標(biāo)一樣，各參加投標(biāo)的儀器廠商將密封的標(biāo)書交給招標(biāo)方，其區(qū)別在于招標(biāo)方并不僅以標(biāo)書報(bào)價(jià)作為直接選擇依據(jù)，而是以談判形式對(duì)報(bào)價(jià)較低的前三個(gè)投標(biāo)方的標(biāo)書報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格下拉，以期獲得最低的報(bào)價(jià)。2003年我院在一次光速測(cè)定儀的招標(biāo)中，各廠家的產(chǎn)品價(jià)目表價(jià)格在1.93萬～2.15萬元，標(biāo)書報(bào)價(jià)1.75萬～1.95萬，而通過談判，最后以1.55萬元成交，最終價(jià)格比標(biāo)書最低報(bào)價(jià)還低12.9％。
(5)詢價(jià)法。該法是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓他們報(bào)價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并從中確定供應(yīng)商。詢價(jià)采購(gòu)?fù)ǔＲ�有至少三家供�?yīng)商的報(bào)價(jià)，通過比較以確保價(jià)格最低。這種采購(gòu)方法簡(jiǎn)單、快捷，無須正式的招標(biāo)文件，適合于小金額現(xiàn)貨或價(jià)值較低、價(jià)格比較透明、價(jià)格差異較小的設(shè)備采購(gòu)（如實(shí)驗(yàn)臺(tái)、電子元器件、化學(xué)試劑等）。
6  中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行與驗(yàn)收
中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行與驗(yàn)收是整個(gè)招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)雙方必須按照合同的約定，全面履行合同，任何一方悔約，都要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。合同執(zhí)行完畢后應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)專家和使用單位對(duì)合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確定儀器設(shè)備是否符合合同約定的規(guī)格、技術(shù)、質(zhì)量要求。對(duì)驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知儀器廠商限期換貨達(dá)到合同約定的質(zhì)量要求，給學(xué)校造成損失的應(yīng)由儀器廠商負(fù)責(zé)。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人應(yīng)在采購(gòu)驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收意見以作為支付貨款的必要條件。
7  使用單位要參與招標(biāo)過程
教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)，有較強(qiáng)的專業(yè)性，設(shè)備科采購(gòu)人員不可能熟悉各個(gè)專業(yè)的儀器設(shè)備。使用單位參與招標(biāo)過程，既可以克服采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的某些欠缺，又增加了采購(gòu)的透明度。例如，在采購(gòu)電子器件時(shí)，一般人員很難詳細(xì)了解各種電阻、電容、三極管、二極管、集成塊的性能指標(biāo)、市場(chǎng)價(jià)格等信息，但一個(gè)長(zhǎng)期從事電子技術(shù)課程教學(xué)并從事家電維修的專業(yè)人員，就比較清楚這些情況。對(duì)一些比較復(fù)雜的儀器設(shè)備，僅從廠家的儀器產(chǎn)品目錄上不能確定其實(shí)際質(zhì)量情況，只有長(zhǎng)期從事儀器使用的技術(shù)人員才能做到心中有數(shù)。另外，為做到對(duì)各儀器廠商的產(chǎn)品充分了解，掌握市場(chǎng)行情，實(shí)驗(yàn)室主任應(yīng)經(jīng)常參加全國(guó)高校儀器設(shè)備訂貨展示會(huì)，及時(shí)收集最新儀器設(shè)備的有關(guān)資料。
8   加強(qiáng)招標(biāo)管理人員的自律教育
完善的制度、規(guī)范的操作程序和有效的監(jiān)督體系是搞好高校儀器設(shè)備招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理人員自身的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。使其具有高尚的道德水準(zhǔn)，能夠在工作中恪盡職守，不但要精通熟悉業(yè)務(wù)，還要具備一定的法律知識(shí)。只要我們的招標(biāo)采購(gòu)管理人員能夠如同給自己家里購(gòu)買商品一樣盡職盡責(zé)，精打細(xì)算，就能為學(xué)校購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、性價(jià)比高的儀器設(shè)備。
參考文獻(xiàn)：
[1]周俊,尹樹斌.高校儀器設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2002(1):136-138.
[2]胡卓君.論高校招標(biāo)工作的基本原則[J].大眾科技,2005(3):93-94.