力拓在華行賄案尚未塵埃落定,近日,可口可樂公司旗下上海瓶裝廠被查出多宗受賄案,跨國公司在中國商業(yè)賄賂領域引人注目,在扮演著行賄者角色的同時,也扮演著受賄者的角色。
跨國公司在華商業(yè)賄賂絕非偶然
必須把跨國公司放在發(fā)展中國家的商業(yè)大環(huán)境中,我們才能理性地認識跨國公司在華商業(yè)賄賂的本質(zhì)�？偟膩碚f,發(fā)展中國家的經(jīng)濟體制和商業(yè)道德環(huán)境都是比較差的,經(jīng)濟體制存在這樣那樣的弊端,商業(yè)道德存在這樣那樣的歪風邪氣,而大大小小的官員從市場上謀取不當利益是產(chǎn)生這些問題的主要根源,治理商業(yè)賄賂的法律體系不健全,制度缺陷給商業(yè)賄賂的存在提供了空間,恪守法律和商業(yè)道德的企業(yè)往往遭受商業(yè)賄賂的打擊和排斥。商業(yè)賄賂一旦蔓延開來,就會逐漸形成市場潛規(guī)則,企業(yè)一旦參與其中受其左右,就形成了一種獨特的行為路徑,它對商業(yè)賄賂的依賴就很難停止。
長期以來,一些發(fā)達國家的政府,為了幫助本國企業(yè)在國際市場上取得競爭優(yōu)勢(310368基金凈值,基金吧),曾經(jīng)對本國企業(yè)在國外的賄賂支出給予稅收上的優(yōu)待或者采取睜一只眼閉一只眼的放任態(tài)度,使許多跨國公司形成了在海外大肆行賄的路徑依賴。這在很大程度上助長了發(fā)展中國家的腐敗現(xiàn)象,導致商業(yè)賄賂在國際間蔓延。所以跨國公司的商業(yè)賄賂都是主要集中在發(fā)展中國家,可以毫不夸張地說,跨國公司同發(fā)展中國家形成了一種親密的商業(yè)賄賂姻親關系。中國作為一個發(fā)展中國家,要擺脫這種關系,絕非易事。
跨國公司在華商業(yè)賄賂愈演愈烈,還是窮途末路？
近來,被媒體曝光的跨國公司在華行賄案件數(shù)量,一直呈上升趨勢,從德普案到力拓案,一些跨國公司在華商業(yè)賄賂案件被集中曝光,這說明了什么呢？我們并不能簡單的從案件的數(shù)量變化得出答案。
自第二次世界大戰(zhàn)結束以來的60多年間,在科技創(chuàng)新和國際制度安排的合力推動下,國際貿(mào)易和跨國投資等國際商業(yè)活動一直在迅猛發(fā)展,從而形成了全球經(jīng)濟一體化的新型世界經(jīng)濟、政治和社會格局。隨著資本的國際流動,商業(yè)賄賂一度成為某些跨國公司開拓海外市場的手段,它們的高管人員堂而皇之地把貴重禮物送給某些發(fā)展中國家的領導人,秘密的臺下交易更是層出不窮。1977年,美國證券交易委員會在一份報告中披露,美國400多家企業(yè)在海外存在非法的或有問題的交易,這些企業(yè)承認曾經(jīng)向外國政府官員、政客和政治團體支付了高達30億美元的巨款,如此巨款對東道國政府的腐化作用是不難想象的。
此后,跨國公司的海外行賄問題才逐漸引起一些國家和國際組織的重視,國際上對跨國商業(yè)賄賂問題的研究日趨活躍,人們對商業(yè)賄賂危害性的認識日趨深刻,一些國際組織先后出臺了不同的治理對策,許多國家加強了懲治商業(yè)賄賂的立法。1977年美國制定了《反海外腐敗法》,后來經(jīng)過1988年、1994年、1998年三次修改,該法律擴大了管轄范圍,追訴活動便不斷升級。1977年到1997年20年間有17家公司被追訴,而1998年到2008年10年間則有50多家公司被追訴,僅2008年一年間,因違反《海外反腐敗法》遭追訴的被告就有11家公司。
實際上,許多跨國公司都是長期存在商業(yè)賄賂行為,而且長期得不到追訴,以總部位于洛杉磯的醫(yī)療診斷器材公司的中國子公司德普公司為例,美國司法部的文件顯示,從1991年底到2002年12月,在長達十一年的時間里,該公司為達到獲取商業(yè)交易的機會,向中國多家國有醫(yī)院的醫(yī)療工作者支付現(xiàn)金總計1623326美元,使得德普從這些銷售中賺取大約200萬美元的利潤。而到2005年,德普公司在華行賄史才得到曝光。
1997年12月17日,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)通過了《禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》。2003年10月31日,第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》,這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件,對預防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進行了法律上的規(guī)范,以國際立法的形式統(tǒng)一了各國的認識,從而有利于在全球范圍內(nèi)打擊包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的腐敗行為,對各國加強國內(nèi)的反腐行動、提高反腐成效、促進反腐國際合作具有重要意義。2005年10月27日,我國十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定,批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。
由于近年來,各國打擊跨國商業(yè)賄賂的立法如雨后春筍般地迅速發(fā)展,跨國公司商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案數(shù)量,隨之呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢,一些跨國公司商業(yè)賄賂案件的數(shù)量統(tǒng)計將由犯罪黑數(shù)變成犯罪明數(shù),當然,可以相信,在現(xiàn)階段,跨國公司商業(yè)賄賂案件的犯罪黑數(shù)遠遠大于犯罪明數(shù),因為跨國公司商業(yè)賄賂行為只不過是剛剛走出全黑數(shù)時代,我們還不能說,跨國公司的商業(yè)賄賂行為在全球范圍得到有效遏制,但也不能說跨國公司商業(yè)賄賂行為比全黑數(shù)時代更加嚴重�？鐕�公司商業(yè)賄賂,不會迅速消亡,這是由其商業(yè)路徑依賴性所決定的。
跨國公司商業(yè)賄賂國有企業(yè)首當其沖
《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國有企業(yè)公司治理指引》中指出,“國有企業(yè)常常普遍存在于公用事業(yè)和基礎設施產(chǎn)業(yè),例如能源、交通運輸和電訊領域,其業(yè)績對于總人口的廣大部分和其他的商業(yè)部門都十分重要。因而,國有企業(yè)的治理對于全面提升一個國家的經(jīng)濟效率和競爭力,確保國有企業(yè)做出積極的貢獻將十分關鍵�！� 由于我國公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中居主導地位,相當一批國有企業(yè)在關系國計民生的重要行業(yè)中掌握著獨占地位,他們成為了跨國公司商業(yè)賄賂的重要“公關”對象。一些國有企業(yè)的負責人,接受跨國公司商業(yè)賄賂,并且以權謀私,導致國有企業(yè)資產(chǎn)流失,從而使國有企業(yè)成為跨國公司商業(yè)賄賂的重災區(qū)。
中國國有企業(yè)股份制改組的體制目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,股份制賦予國有企業(yè)一種新的經(jīng)濟關系,即財產(chǎn)委托者與財產(chǎn)代理者之間的關系,西方經(jīng)濟學的委托代理理論表明,委托人和代理人之間信息不對稱,信息不對稱決定了企業(yè)經(jīng)營過程中,“道德風險”的客觀存在。國有企業(yè)高管很可能通過出賣國有企業(yè)的整體利益或長遠利益,從而為自己謀取不正當?shù)暮锰�。比�?他們有可能接受跨國公司的賄賂,并且簽訂對本企業(yè)不利的合同。那么,國有企業(yè)能否通過董事會、監(jiān)事會、總會計師這樣的內(nèi)部治理結構,實現(xiàn)對高管人員腐敗的有效監(jiān)督呢？大量事實表明,,一些國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理的權力極大,不能受到有效的內(nèi)部制約,內(nèi)部審計形同虛設。
近年來,美國司法部查處的多家跨國公司商業(yè)賄賂案件都涉及對中國國有企業(yè)高管的行賄。如果,國有企業(yè)高管人員,接受跨國公司商業(yè)賄賂的現(xiàn)象,不能得到有效遏制,其后果是不堪設想的。因為,在越來越開放的國內(nèi)外商務環(huán)境下,跨國公司同國有企業(yè)的商業(yè)往來日益頻繁,這就意味著,國有企業(yè)高管人員遭遇賄賂收買的幾率越來越大。而一家國有企業(yè)高管受賄之日,就是這家國有企業(yè)變?yōu)榭鐕�公司商業(yè)俘虜之時,不管這家國有企業(yè)代表著多少人民的利益和期盼,不管它肩上的社會責任的擔子有多重,它在同跨國公司的競爭中必敗無疑。