□本報記者曹亞慧
    物流“國九條”圍繞著物流行業亟待解決的問題，勾畫出一張尚未呈現的物流業發展藍圖。或許對于未來，每個物流企業心里都有一張屬于自己的圖表，上面不只是一個個愿景，還有為中國物流業前景擬出的一條條發展建議。
    “落實難”的背后
    針對目前物流“國九條”落實情況，企業整體滿意度不高。一企業負責人對記者說：“物流業還是一個部門一個政策，一個地區一個政策，各行其道。這種現象存在的根本原因，就是目前國家對物流產業綜合管理協調體系不暢。”尤其是涉及到需要部門協調的問題解決起來就相當困難。
    此外，從國家到地方，長期缺乏比較完善的物流業長遠的總體規劃，宏觀調控力度不大。物流業發展隨意性大，基本處于各自為戰的狀態，大家盲目競爭，秩序混亂。“由于缺少統一規劃，加上政府物流規劃不專業，已有規劃實施嚴肅性科學性不足，物流用地供給太少太散，無法適應現代物流特性。如有些地級市，一口氣規劃搞十幾個物流園區，而各個物流園區的功能又不全，對社會物流總成本影響很大。”
    物流項目審批也讓一些企業叫苦不迭。北京某大型物流公司趙經理講述了遇到的頭疼事。據他介紹，他的公司在北京郊區有上千畝地，也有投資者，想建物流中心，但是手續辦的太難。“我們先到所在地區政府有關部門，區里面說還沒規劃出來呢，規劃出來才能批詳規，有了詳規才能立項，立完項才能去規劃局設計……來來回回跑了很多部門，還是沒有得到相關批文。”
    物流“國九條”中明確指出，“結合制（修）訂相關法律、行政法規，在規范管理的前提下適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式。認真清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少行政審批。”
    發展“瓶頸”待解
    當前我國物流體系中存在管理條塊分割，以及各地區、各部門的協調性比較差等深層次問題。
    安得物流股份有限公司總經理盧立新接受采訪時提到，首先，目前物流行業不規范，缺乏統一的技術標準。物流企業做大做強遭遇諸多壁壘——行業不規范，物流技術缺乏統一的標準和標準執行不夠嚴肅。其次，條塊分割，影響了物流企業健康發展。
    網絡化是現代物流的重要特征，網絡化建設受條塊分割影響嚴重。盧立新分析認為，造成這一現狀的原因，是由于物流活動分布范圍廣，物流的發展要涉及到物流基礎建設、物流裝備更新、物流資源整合、物流產業政策、土地使用、服務及運輸資格準入等問題，而在我國這些問題分屬于不同的部門管理，條塊分割現象比較嚴重。各地工商管理部門管理條塊分割，分地區納稅的稅制，嚴重影響物流企業網絡化建設。而且各地各自扶持各自的物流企業，嚴重影響了統一物流市場的形成，也不利于網絡化建設。“這種條塊分割的體制導致整個物流應有的銜接、協調機能割裂，從而造成物流無效作業環節的增加，物流速度降低而成本提高，嚴重影響了物流企業的效益和競爭力”。
    近年來，我國許多物流企業發展很快，積累了一定的經營實力和管理經驗，具有做強做大的潛力。但是與跨國物流企業相比，一體化、網絡化服務能力不強，市場競爭力還有待進一步提升。
    盧立新認為，首先應該鼓勵發展現代物流，特別是第三方物流的發展。建議主要從以下方面進行扶持：物流技術推廣；雙業聯動示范；網絡化建設投入；物流園建設投入；標準化建設投入；行業內兼并重組；掃除不合法不合規不規范的現象。其次，鼓勵企業物流外包，推動現代物流業發展。大中型制造、流通企業為實現物流外包，需把原有的物流設施設備人員剝離到物流企業，由此產生的行政收費予以免除，由此產生的稅金先征后退；涉及到的土地使用權轉讓，允許分割辦理土地使用證；設施設備出售價格低于賬面價值的，給予差額補貼，人員轉移產生的裁員費給予一定的補貼；大中型制造、流通企業倉儲業務外包給物流企業，給予補貼，以彌補倉儲業務外包造成的稅賦增加；列入制造業-物流業兩業聯動示范項目的企業，應給與獎勵；以實現專業化分工，以此來提高物流運作效率，提高物流管理水平。
    另外，物流環節重復納稅和物流企業自身的價值提供能力制約了生產企業外包，使得外包的價值難以發揮，也導致物流市場規模遠遠小于物流規模，大大影響了物流社會化的進程。“從安得物流的情況來看，總體稅收（還不包括規費）超過了利潤。”盧立新指出，“物流‘國九條’的出臺，對于物流行業來說是個利好，它將優化物流業外部發展環境，促進物流企業和物流行業的發展，幫助我們物流企業朝著一個健康快速發展的方向邁進。但政策出臺后近一年來，在地方上，相關政策的細化以及落實情況，還有待于進一步加強，各地方還需要拿出具體的辦法，切實幫助物流企業發展，如資金、土地、政策等方面。”
    亟待細化落實
    目前，物流業利潤“單薄”的有點顫顫巍巍，且在不斷發展過程中頻頻遇到各種阻力，就大環境而言，還需政策給力。
    有些企業也表示，中央政府應加強行業管理，建立專業物流綜合協調實體，如“物流局”或“物流辦”，將更多的物流標準按照強制性標準進行推廣，并鼓勵各地建立或加強建設物流行業組織，實現協會的傳達、自律、維權、協調等多項功能，促進物流行業的良性發展。
    與此同時，政府應統一并完善中長期物流規劃，鼓勵建設城市公共物流中心。城市公共物流中心為各地企業的共同配套設施，以此來降低區內企業的物流成本和物流方面的投資，提高招商引資的吸引力。制定政策鼓勵區內企業倉儲需求集中到區內共同物流中心，取代原有分散的、落后的倉庫，以此來提高土地使用效率，實現共同配送、共同倉儲，提高物流服務水平，降低社會物流成本，從而降低流通成本。“應該視為公益性基礎設施的物流項目，建議政府給予建設大型配送中心的物流企業在土地、水電、道路配套、投資資金等方面給予一定的支持。特別是在規劃中保障公共物流中心的用地，適當降低土地使用稅稅賦（物流企業倉儲占地多），或采取先征后返的辦法等給予補助。”趙經理表示。
    同時，國家應加快落實倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅統一稅率或全國統一實施物流增值稅，這是物流業迫切需要解決的問題。專家建議需建立“物流綜合服務”概念。將運輸、倉儲（場站）、貨代、快遞等物流各環節統一執行3%的營業稅稅率。而這也是物流“國九條”提出的重要政策措施。在今后改革中，明確設立“物流綜合服務”統一稅目，與物流相關的各環節業務執行統一的稅目和稅率，以適應物流業一體化運作的需要。對于營業稅改增值稅產生的一部分企業稅負增加較多的情況，需要調整完善“營改增”試點政策，適當增加進項稅抵扣項目。例如對于占有較大成本比例的過路過橋費、保險費、房屋租金等納入進項稅抵扣范圍。
    在趙經理看來，政策落實的目標遠未達到，如物流“國九條”提出進一步降低過路過橋收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模。加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點等一系列具體意見。“目前，交通運輸部作為國家路政行政管理部門對公路收費沒有定價權，委托各省市自行定價收費，但是并沒有對全國各省的公路收費不合理情況進行監督。就造成了，物流‘國九條’中提到的‘促進物流車輛便利通行’很多政策點依舊懸空。”趙經理表示，“建議有關部門加大落實工作的力度，制定相應的制度和標準，削減公路管理和維護費用等。”
    在道路交通方面，矛盾的集中點主要有過路過橋費、配送車輛進城和大件運輸等幾個方面。目前，過路過橋費仍是物流企業的沉重負擔，且道路通行依舊難言“便利”。遠成集團董事兼對外關系部部長余為梁接受采訪時提到，可以借鑒海南的道路通行和收費方式，海南沒有過路過橋費，而是在油費中含過路過橋補償費。通過變革管理體制和方式來促進物流業交通便利。
    此外，各種名目繁多的收費也在扯物流業發展的后腿。盡管作為改革的重要組成部分之一，政府還貸二級公路的收費站點的撤銷工作也已經開始，但在“逐步取消”的定語下，進展并不迅速。因此，盡快將取消過路過橋費列上時間表，已經顯得十分緊迫。
    中物聯日前也對加緊落實清理收費公路提出了翔實的建議：一是切實按照交通運輸部等五部門關于清理收費公路的通知，做好收費公路清理工作。在此基礎上，加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準。對已出讓經營權的繁忙路段及快到收費期限的公路，應根據政府財力狀況逐步回購經營權。二是加強對收費公路的管理。制定相應的制度和標準，削減公路管理和維護費用，規定還貸比例和期限，使所收費用大部分用于歸還貸款。禁止超過收費期限的公路繼續收費，逐步減少收費公路規模。控制新建收費公路，充實資本金，減少貸款比例。三是盡快出臺《大件運輸管理辦法》。完善跨省綜合協調機制,規范申報和審批程序，制定全國統一的公路賠（補）償費標準，公開路橋通行條件、辦事程序和收費標準。四是清理各地不同執法標準，設立全國性的統一執法與處罰標準。堅決制止“亂收費”、“亂罰款”，并形成長效機制。
    有業內人士預言，未來5~10年，物流業將在高度競爭中發展。國家要在國民經濟管理環節和具體政策中落實物流業產業地位，加強物流業政策及法規體系建設，推動物流業立法工作，并細化落實相關政策措施，以確立物流業在國民經濟中的基礎性地位，保障其發展順暢。